“十三五”时期是我市经济转型升级和生态文明建设的关键时期，为进一步加大节能工作力度，确保完成省下达的“十三五”能源消费总量和强度“双控”目标任务，有效破解资源环境制约瓶颈，加快推进生态文明建设，推动经济转型升级，建设现代化“五大发展”美好淮南，根据《中华人民共和国节约能源法》《安徽省节约能源条例》《安徽省“十三五”节能减排实施方案》和《淮南市国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》等精神，结合淮南实际，制定本规划。

一、现状与问题

（一）取得的成绩。

“十二五”时期，我市认真贯彻落实国家、省关于节能工作的各项决策部署，把节能降耗作为生态文明建设的重要抓手，以产业结构调整、能效提升等重点工作为切入点，取得显著成效。

1．超额完成节能目标。“十二五”期间，全市单位地区生产总值能耗逐年分别下降3.53%、5.88%、4.40%、2.94%和3.95%，累计下降17.86%，超额完成省下达的“十二五”期间下降16%的工作目标。能源消费总量增速得到有效控制，2015年，淮南市能源消费总量为723.38万吨标煤，“十二五”期间能源消费平均增速2.5%，同期地区生产总值年均增长10.4%，实现以较低的能源消费增幅支撑了经济较好发展。

表1  淮南市2011-2015年节能情况

2．结构节能成效显著。

产业结构持续优化。“十二五”以来，淮南市三次产业结构由2010年的11.8:60.3:27.9调整为2015年的12.4:48.1:39.5，第二产业占比逐年下降，第三产业占比显著上升，2015年较2010年大幅提高11.6个百分点。

能源结构调整有序推进。淮南市煤炭资源较为丰富，以煤为主的能源生产结构决定了淮南市能源消费结构也是以煤为主，油气为辅。煤炭占能源消费总量的比重由2011年的91.2%下降至2015年的84.5%，降幅达6.7%。2015年，淮南市全社会能源消费总量为723.38万吨标煤，其中，煤炭、石油、天然气消费量分别为611.82万吨标煤、63.07万吨标煤、28.25万吨标煤，分别占能源消费总量的84.5%、8.7%和3.9%。

3．重点领域节能全面推进。

工业领域，深入开展国家万家企业节能低碳行动。“十二五”期间，共完成淮南矿业集团、淮浙煤电凤台电厂、淮化集团、洛能公司、田家庵电厂等5家企业的国家节能技改财政奖励项目申报，实现节能量8.696万吨标煤，有效促进了节能降耗。“十二五”实施中央预算内节能重点工程项目3个，获得国家1562万元资金支持，项目节能量19.648万吨标煤。同时，在积极争取国家和省级层面支持基础上，市县财政作出专门预算，大力支持和引导重点企业实施节能改造工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程等重点节能工程。

建筑领域，制定出台《淮南市绿色建筑行动实施方案》《淮南市可再生能源建筑应用发展规划》等文件，新建建筑节能设计执行率达100%，施工阶段执行率达99.5%以上，城镇既有建筑中执行50%及以上节能标准建筑约占20%，全市新建住宅太阳能光热应用建筑面积达868.44万平方米，地源热泵利用建筑面积达31万平方米。

公共机构、商用和民用领域，积极组织开展节能产品惠民工程和绿色照明工程，制定并实施了财政补贴高效照明产品推广活动计划实施方案，累计推广高效照明产品103万只。

（二）存在的主要问题。

1．基础能力有待增强。

节能管理机构编制较少、人员不足、经费有限，导致节能监察能力受到制约。能源统计力量薄弱，缺乏有效能源数据质量保证机制，尚未广泛推广能源管理中心和能耗在线监测系统应用。节能信息交流平台、技术研发推广、第三方服务机构培育等节能服务体系尚未形成成熟模式，一定程度影响了全市节能工作的有效开展。

2．节能意识有待加强。

部分单位对节能工作重要性认识不足，对生态文明建设、节能降耗工作的紧迫性与必要性认识不足，被动应对节能工作及目标考核，影响了节能工作的有效落实。

3．结构有待调整优化。

从第三产业规模看，2015年我市第三产业增加值占地区生产总值比重为39.5%，低于全国平均水平，“二三一”的产业结构没有发生根本改变。从第二产业结构看，重化工产业结构特征依然明显，煤炭消费比例仍然较高，有待进一步调整优化。

4．节能产业发展较慢。

节能装备制造业、节能产品生产企业和节能服务业均未形成一定规模，总体水平不高，未能有力支撑经济结构转型升级，与节能需求不相适应。

二、面临形势

从国际看，能源安全与气候变化形势愈发紧迫。国际能源格局面临深刻调整和重大变化，以高效、智能、低碳为特征的新能源革命正蓄势待发。与此同时，《巴黎协定》的正式生效以及我国承诺二氧化碳排放峰值即将到来，节能工作将面临巨大的国际压力。此外，绿色发展已成为当今世界主要经济体的共识，欧美发达国家纷纷提出大力发展新能源的战略目标，投入巨额资金支持节能与新能源技术的研发应用，并向发展中国家设置绿色贸易壁垒，意欲重构竞争优势。

从国内看，党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，党的十九大将“绿水青山就是金山银山”写入党章，加快生态文明建设已摆在更加突出的战略位置。“十三五”时期，为应对气候变化，迎接新的能源革命，有效缓解经济社会发展面临的能源环境压力，国家提出了实施能源消费总量和能源消费强度“双控”的措施，另一方面，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，转型升级、提质增效任务艰巨，节能将面临更大挑战。

三、机遇与挑战

（一）发展机遇。

一是中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》明确了生态文明体制改革的目标，构成产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。国家在“十三五”期间重点打造源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究的节能降耗有效约束责任机制，为开展节能降耗工作营造了良好的制度环境。

二是合同能源管理、碳排放权市场交易等机制的实施，水权交易、排污权交易和节能量交易等机制的逐步探索建立和完善，绿色信贷等金融产品的不断丰富，为我市创新和完善市场机制提供了多元化的解决方案。

三是淮南市经济发展进入新常态，“十二五”后期，能源消费总量增长幅度有下降趋势，能源需求放缓，为控制能源消费总量带来契机，有利于节能工作深入开展。此外，产业转型升级战略有助于提升能效水平。承接长三角产业转移战略与淮南市产业转型升级战略将稳步提高淮南市战略性新兴产业与第三产业规模，有助于控制能源消费总量，降低能耗强度。

（二）面临的挑战。

一是新增项目能耗较大。根据国家形势，“十三五”期间，能源消费总量将进一步控制，我市能耗下降空间十分有限。新增项目对淮南市完成省下达的能源消费总量控制、能耗强度控制目标及煤炭消费减量目标带来挑战。

二是资源性产业结构调整难度较大。“十二五”期间，我市加快产业结构调整力度，但重化工业仍占据主导地位，2015年，淮南市高能耗行业（电力、化工、钢铁、水泥）能耗占规模以上工业能耗的比重为89.4%。我市作为我国13个亿吨煤炭基地之一，涉煤产业发展早且规模极大，资源性产业结构短期内难以大幅度改变。

三是技改节能潜力空间缩小。“十二五”以来，淮南市积极推进淘汰落后产能、关停小煤矿等工作，重点企业大量推广应用节能新技术、新工艺与新设备，全市能源利用效率显著提升，发电、煤矿开采等部分行业领域能效水平处于全国先进甚至领先水平。“十三五”期间，大型设备、主体工艺能效持续提升难度增大，边际成本增加，节能空间缩减。此外，受经济新常态和能源革命影响，燃煤发电企业利用小时数下降，难以保证机组达到最佳能效水平；矿井深度不断加深，煤矿开采工作量与能耗大幅增加，同样带来巨大挑战。

四是国家相关政策有所弱化。节能财政奖励、合同能源管理、节能产品惠民工程等政策陆续调整，财政资金支持方式发生变化，节能工作将从激励节能逐步转变为自主节能，而部分单位受制于当前宏观经济形势影响，自主节能投资意愿不强。

四、指导思想、基本原则与规划目标

（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实节约资源和保护环境基本国策，重点推动非煤产业及战略性新兴产业发展，加快调整产业结构和能源结构，实施节能重点工程，提升管理水平和技术装备水平，促进企业转型升级，提高能源利用效率，建立健全政府引导、企业主体、市场驱动、全民参与的节能工作机制，推动形成绿色发展方式和生活方式，确保全面完成省下达的“十三五”节能“双控”约束性目标，努力构建资源节约型和环境友好型社会，为推进生态文明建设、决战决胜全面小康、建设现代化“五大发展”美好淮南提供强大支撑。

（二）基本原则。

——强化约束，促进发展。持续强化节能目标的约束作用，充分落实节能目标责任制。深入贯彻落实能源消费强度和总量“双控”指标，把节能工作贯穿于经济社会发展全过程和各领域，将节能“双控”目标融入生态文明建设战略部署，加快形成有效的节能倒逼机制，推动产业结构不断优化升级，促进经济持续健康发展。

——优化存量，把控增量。加快淘汰落后产能及工艺设备，加强节能技术改造，不断提高重点行业能效水平。全面执行固定资产投资项目节能审查制度，科学论证高耗能项目，引导低耗能、高能效、高附加值项目发展。

——管理驱动，技术落地。以加强管理为发力点，驱动技术进步和自主创新，加强标准建设，树立能效标杆，开展能效对标，培育能效“领跑者”。加强能源管理体系建设，持续开展能源审计，开展用能预算管理，规范企业用能行为，深入挖掘节能潜力，加快推广应用先进适用的节能技术和产品。

——政府引导，市场主导。发挥政府引导作用，完善节能法规政策，提高基础能力。充分发挥市场配置资源的作用，探索建立健全新型市场机制，解决资金来源，激发市场活力，增强自觉节能的内生动力，促进节能产业加速发展。

——重点监控，全民参与。重点监控工业、建筑、交通、公共机构等重点行业领域能源消耗情况，同时以生态文明建设为契机，以各专项活动为抓手，调动全社会参与节能工作积极性，营造全民节能的大环境。

（三）规划目标。

到2020年，全市单位生产总值能耗比2015年下降16%，能源消费总量控制在826.38万吨标准煤以内，年均增速不高于2.75%，确保完成省下达的“十三五”能源消费强度和总量“双控”目标任务。单位工业增加值能耗比2015年下降18%以上，建筑、交通运输、公共机构等重点领域能耗增幅得到有效控制。煤炭产业能效水平接近国际先进，完善循环发展模式，降低单位产值能耗。服务业及战略性新兴产业规模得到有效提升。

到“十三五”期末，主要产品单耗达到或优于全国平均水平，其中，部分产品能耗指标达到同行业国内先进水平。

表2 淮南市主要产品单耗目标

五、主要任务

（一）加强目标责任考核。

1．压实节能目标责任。

强化约束性指标管理，健全目标责任分解机制，将全市“十三五”节能责任目标分解落实到各县区、各有关部门。各县区、各有关部门要把节能目标纳入本县区、本部门“十三五”规划和年度计划，进一步分解任务，细化落实。加快编制用能预算管理方案，逐步建立市、县（区）两级用能预算管理体系。

2．加强目标责任评价考核。

强化节能约束性指标考核，市节能减排及应对气候变化工作领导小组每年组织开展各县区节能目标责任评价考核，将考核结果向社会公告，同时作为领导班子和领导干部考核的重要内容，作为各县区目标管理绩效考核“一票否决”的重要参考依据。

3．强化节能考核结果运用。

各县区、各有关部门要严格控制本县区、本领域能源消费增长，各县区对本行政区域内节能工作负总责，主要领导是第一责任人，对未完成能耗强度降低目标的县区和部门实行“一票否决”，实行高耗能项目缓批限批，暂停或减少节能财政资金支持。对重点用能单位节能考核结果进行公示并纳入“信用淮南”信息系统。将有限能源消费增量空间优先配置到低投入、低消耗、大产出、大收益、可持续的产业中，确保以最小的资源环境代价支撑更高水平、更长时期的发展。对节能贡献突出的县区、单位和个人，以适当方式给予表彰通报。

（二）大力调整优化结构。

1．合理控制新增项目建设。

严格执行固定资产投资项目节能审查制度，强化项目能评验收监督，对电力、化工、钢铁、水泥等高耗能行业新增产能落实能耗等量或减量置换，确保项目能效水平达到国际国内领先水平。落实钢铁、水泥等行业淘汰落后产能任务。

2．促进传统产业转型升级。

做深“煤炭、电力”两大优势产业。以淮南矿业集团和中煤新集两大集团为主导，进行煤炭产业规模化和现代化建设，提高煤炭生产机械化、信息化、智能化和绿色开采水平，新建煤矿项目能效指标达到国内先进水平。新建发电项目须采用“大参数、低能耗、高容量、超低排放”火电机组，提升电力企业现代化、自动化、信息化水平。

3．积极推进新兴产业发展。

以中国移动（安徽）数据中心、华印机电国产卫星应用产业园、安徽万维卫星应用产业园等重大项目为依托，打造数据资源洼地，支持发展数据采集、存储、处理、交易和应用服务。重点发展各类大数据、云计算、移动互联网、物联网等产业。加快网络经济产业园建设，以“互联网+”为核心，大力培育网络经济产业发展。加快推进江淮云产业平台、“智慧谷”科技企业孵化器等产业集聚发展平台基础设施建设，按照国家关于新型智慧城市建设的总体要求，加快推进智慧城市云平台和智慧政务、智慧交通、智慧教育、智慧医疗等智慧领域发展，提升淮南城市智慧水平。依托煤矿装备制造业基础，以制造业智能化转型升级为契机，推动两化融合，将矿业装备、新能源汽车整车及零部件、轨道交通、电力设备等打造成长三角智能制造的典型代表。以寿县为主体，打造“淮寿历史文化长廊”，积极推动文化旅游产业发展壮大，通过高水平景区建设与文化遗产申报等方式，逐步把淮南市建设成为全国重要的文化旅游目的地与文化产品产业创新基地。利用大数据、“互联网+”等技术手段，积极开发农村电商。

4．加快发展可再生能源。

充分利用国家光伏发电补贴政策和对采煤沉陷区土地资源利用的政策支持，推进光伏发电项目，扩大光伏发电产业规模，带动光伏设施设备制造业发展；加快发展风力发电、生物质能等可再生能源的转化利用，进一步推进秸秆综合利用技术，推广秸秆固化成型生物燃料技术、气化技术、热解液化技术等成果的应用。

（三）加强管理和技术支撑。

进一步完善淮南市节能法规标准体系、政策支持体系、监督管理体系和技术服务体系，以管理为驱动，促进技术创新和产业发展。

1．健全节能标准。

贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于加强节能标准化工作的实施意见》（皖政办〔2015〕60号）。逐步建立能效限额标准监察体系，在煤炭、电力、化工、装备制造、材料、纺织、医药等重点耗能行业全面实施能效对标机制，强化执法检查，实施节能预警调控。对重点用能单位和大型公共建筑开展专项节能监察，加强对使用国家明令淘汰或不符合强制性能效标准的设备工艺的执法力度。完善重点耗能行业能耗计量与统计等基础工作，鼓励企业定期开展能源审计、建立能源管理和碳排放管理体系。

2．推进信息技术与工业技术融合发展。

以智能制造为契机，运用“互联网+”、云计算、大数据、工业机器人等手段，逐步建立企业级能源管理中心，提升工业生产效率，强化能耗管理水平。探索采用能耗数据在线监测等信息化技术，提高执法监察水平，加强高耗能行业节能管理。完善节能统计工作，探索与温室气体排放数据库连接，建立淮南市能耗数据共享平台，实现能耗数据共享。

3．加强技术创新。

针对行业共性问题，重点研发燃煤电厂高效洁净燃烧、工业余热回收利用、煤炭高效开采、可再生能源利用等技术，加快攻克一批行业关键核心难题。鼓励推广高效锅炉、永磁高效电机等节能新设备与新工艺应用。重点推进节能新技术转化，支持产学研合作与产业技术创新机制有机结合，鼓励龙头企业、园区联合产业链上下游企业、科研力量共同开展行业节能技术需求研究。大力支持企业、高校、科研机构建设节能降耗技术研发中心、院士工作站等研发机构。

（四）加快创新体制机制。

坚持循环发展理念，推进政策制度创新，实现各类资源高效循环利用。鼓励现有园区开展补链项目建设，加强新建园区企业项目产业链审核工作，实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产，促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享。重点推进煤炭、电力、煤化工、装备制造、建材等产业循环经济发展。落实“能源（煤、电）——化（工）——材（料）一体化”与资源循环利用发展思路，以煤化工产业园为依托，延伸拓展煤化工产业链，将煤化工园区内煤制烯烃、煤制天然气等项目产品深加工，大幅提升煤炭产业链增加值。加快煤层气勘探开发，重点推进煤矸石、粉煤灰、瓦斯气等资源综合利用。

充分利用能效领跑者计划进行节能新技术推广，积极争取高效终端用能产品目录和能效领跑者名单。对能效领跑者给予政策扶持，引导政府机关、人民群众购买和使用高效节能产品。加强公共服务平台建设，着重推进节能降耗科技创新服务中心、节能降耗创业孵化服务中心建设，积极引导节能服务企业向能源费用托管、节能效益分享等商业模式转型，探索能效电厂等创新管理手段。积极与省内外公共机构、高校科研院所、金融机构等建立各类战略联盟。积极落实大用户直购电、电力需求侧管理、合同能源管理、节能量交易等创新市场机制。

（五）深入推进“互联网+”。

充分利用大数据产业发展战略机遇，重点强化互联网与节能降耗领域融合发展。推动互联网信息技术与煤炭、电力、机械制造、能耗监测、资源回收等行业的广泛、深度融合，加强淮南市智能制造水平，提高政府节能降耗管理能力与企业能源管理技术水平，发展基于“互联网+”模式的合作创新机制，加强与发达地区在行业能源利用领域的合作交流，通过“互联网+”模式，进行有效合作，优势互补，激发节能降耗创新活力，推动淮南市节能工作。

六、重点领域与工程

（一）工业领域。

工业领域是淮南市节能降耗工作的重点，规上工业终端能耗约占全社会终端能耗总量四分之三，主要为电力、化工、煤炭和水泥四个行业。

1．电力行业。大力加强现役机组节能综合技术改造，推进老旧设备替代。推广实施火电厂烟气综合优化系统余热深度回收技术、火电厂凝汽器真空保持节能系统技术、超临界及超超临界发电机组引风机小汽轮机驱动技术等技术的应用。完成《安徽煤电超低排放改造实施方案》中电厂节能技改任务，大力推进淮浙煤电凤台发电分公司1、2号机组超低排放改造、淮浙煤电凤台发电分公司1号汽轮机通流改造、平圩发电超净排放改造工程等项目建设。

2．煤炭行业。重点推进采煤方法革新，推动煤炭资源清洁高效利用，鼓励采用国内外前沿技术，及时更新老旧设备，推广使用智能永磁直驱电机、高效泵、皮带集控、煤泥、煤矸石锅炉、高效循环洗煤系统、高低浓度瓦斯发电、压缩空气余热回收、煤炭精细化加工等技术的应用，加快推进煤电一体化融合、煤层气全浓度利用、煤炭共伴生物和加工副产物综合利用。推进杨村矿井及选煤厂建设、潘集选煤厂工程等项目。

3．化工行业。积极推动中安联合煤化一体化、皖能煤制天然气等项目投产，构建“煤—气—化”“煤—焦—化”“煤—油—燃料/化工”等产业链。充分利用煤化工园区上游企业产品，通过煤化工产品深加工，提高产品附加值，降低单位产值能耗，牢固树立“基地化、园区化、一体化”发展模式，实现大型煤电基地、煤电化一体化发展，实现能源梯级利用和资源循环利用。把安徽（淮南）现代煤化工产业园区打造成为长三角地区重要的新型煤化工产业集群。

重点工程1：煤电循环发展工程

大力构建煤矸石、“煤泥—发电—建材”产业链；推进煤层气全浓度综合利用，构建“煤层气—燃料/发电”“煤层气—化学品”等产业链。打造矿井水、煤层气、煤矸石、坑口电厂、生态修复的循环发展模式。

促进煤矸石高值化利用。根据煤矸石成分差异，对其进行差异化、精细化利用，价值较高的煤矸石用于生产烧结砖、高岭土、耐火材料、建筑保温材料等高端建筑材料，价值不高的煤矸石用于塌陷区填充、土地复垦等生态修复工程。

促进粉煤灰产业化利用。鼓励电厂设置排灰分类系统，促进粉煤灰分类排放和分级利用，探索建立“粉煤灰—超细加工—高品质建材产品”“粉煤灰—保温材料”等多种产品链条。

4．水泥行业。全面普及新型干法水泥生产配套建设余热发电设施，推广应用水泥回转窑富氧燃烧技术。全面采用窑炉节能技术、粉碎制备技术、智能控制技术；支持企业进行余热利用、无球化粉磨等技术改造。

5．现代装备制造业。重点发展LNG新能源汽车整车及关键零部件、大型（成套）煤炭采掘装备铸锻件、煤化工（石化）大型容器锻件、大型（精密）轴承、高精度齿轮传动装置、大型精密型腔模具、高档模具标准件等。延伸LNG新能源汽车产业链，积极开发冷藏保温车、化工液体、低温液体特种运输车及罐车等；引导有条件的装备制造企业向汽车零部件配套、轨道交通、施工机械（盾构）及工程机械、智能农机方向转型发展；改造提升现有煤机装备制造企业，推动煤矿装备机械企业优化兼并重组与转型，向智能化、高端化发展，重点发展井下机器人、矿用监控系统、煤矿瓦斯智能抽采系统、井下避险系统等产品。

重点工程2：重点用能企业节能降耗工程

建设能耗数据智慧监管系统工程。以发电、化工重点耗能企业为优先对象，探索建设能耗智慧在线监测系统。建立能耗数据集中采集中心，提高能源统计效率与准确性，利用“互联网+”、大数据、云计算等手段，建设企业能源管控中心，对企业主要耗能设备、工序进行监测预警，根据生产需要，科学调配企业内部各类能源品种，调节高耗能设备工作参数，提高企业能源管控水平。建立能耗监测平台，提高重点企业能耗数据监测便捷性及准确性。

加强重点用能单位管理。以淮南矿业集团、淮化集团等重点用能企业为对象，编制企业“十三五”年度用能预算管理，协助推进企业能源审计、能源管理体系建设、能源智慧监测等能源管理工作，争取到“十三五”末期，所有重点用能企业每3年至少完成一次能源审计，逐步建立能源管理体系。积极鼓励重点用能企业进行节能技术进步和创新工作，协助企业积极申请节能技改奖励或补助，争取到2020年，全市重点用能企业完成技改项目20项以上。大力引进优秀节能服务公司，鼓励重点用能企业实施合同能源管理模式进行节能改造。

优化园区用能。科学评估淮南经济技术开发区、淮南高新技术产业开发区、安徽（淮南）现代煤化工产业园区、寿县新桥国际现代产业园等园区内已有企业及计划入驻企业能耗特性，综合考虑各园区总体能源需求与供应情况，优化各园区供能网络。

（二）建筑领域。

加强建筑用能规划，继续强化新建建筑能效水平。到2020年，全市城镇新建民用建筑节能强制性标准施工阶段执行率达100%，城镇新建建筑全面执行65%及节能设计标准。提高绿色建筑在新建建筑中的比例，对建筑面积达到一定规模和政府投资的项目，按照绿色建筑标准进行建设，从设计、施工到竣工验收进行全过程监管，积极推进“绿色农房”“绿色校园”“绿色医院”建设。到2020年，新建建筑按绿色建筑标准设计建造比例达到60%。

推进装配式建筑发展，大力发展装配式混凝土结构和钢结构建筑，因地制宜发展现代木结构建筑，推动形成一批设计、施工、部品部件规模化生产企业，促进建筑产业转型升级。到2020年，装配式建筑施工能力大幅提升，力争装配式建筑占新建建筑面积的比例达到15%。

推进既有建筑节能改造，探索制定既有建筑节能改造激励政策，推动可再生能源应用，完善可再生能源应用技术标准，推进可再生能源建筑一体化应用。大力推广绿色建材在建筑领域的应用，推广地源热泵技术。

（三）交通运输领域。

加快推进淮南市绿色交通体系建设。“十三五”期间，加快淘汰落后高耗能运输设备，强化营运车辆燃料消耗量限制管理力度。以公共交通为抓手，逐步推进纯电动汽车、混合动力汽车、天然气车船等清洁交通工具使用。推动发展“互联网+交通运输”模式，建立公共交通信息服务平台，引导培育共享单车、网约车等共享型交通模式，提高城市交通运输能源利用效率。

加快推进综合交通运输体系建设。扎实开展绿色公路、绿色港口建设，推进生态工程技术在设计、建设、养护和营运等全过程的综合应用，积极推广应用循环利用可再生能源、交通废弃物的新技术、新工艺、新设备，提高废旧路面材料循环利用率。到2020年，全市营运车辆单位运输周转量能耗下降6.7%，营运船舶单位运输周转量能耗下降6.2%

（四）公共机构领域。

加强公共建筑节能监管体系建设。“十三五”期间全面提高淮南市公共建筑节能管理基础能力。建立健全淮南市大型公共建筑节能监管体系，通过能耗数据统计、能源审计、能耗在线监测等手段，开展淮南市建筑能效测评和节能信息统计工作，提高淮南市大型公共建筑能耗的计量仪表配备率。

加强大型公共建筑建设全过程节能监管。“十三五”期间，全面执行新颁布的节能设计、施工标准，在党政机关办公和业务用房、学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等新建建筑，率先全面执行节能强制性标准和绿色建筑标准，执行比例达到100%。依据国家法律法规和工程建设强制性标准，对项目设计、施工、监理、竣工验收和备案等环节实施监管，确保节能标准得到严格落实。

大力推进大型公共建筑可再生能源与建筑一体化应用。以大型公共建筑作为试点，集中连片推动可再生能源与建筑一体化应用项目实施，鼓励实施屋顶光伏、浅层地能、空气源、绿色照明、天然气分布式能源、生物质能等项目，丰富可再生能源建筑应用形式。

引领新能源汽车消费和应用，新建和既有停车场要规划建设配备充电设施或预留充电设施安装条件，比例不低于20%，市直机关及所属公共机构比例不低于30%。到2020年，全市公共机构人均综合能耗下降11%，公共机构单位建筑面积能耗下降10%。

（五）商贸领域。

推动零售、批发、餐饮、住宿、旅游、物流等企业加快淘汰落后用能设备，推进照明、制热、电梯系统节能改造，鼓励采用半导体照明（LED）、热泵、高效变频电机等节能技术。在商贸流通和物流企业推广标准托盘（1200×1000mm）及标准周转箱循环共用、绿色包装循环利用，鼓励新能源配送车辆应用。探索开展绿色商场示范、绿色饭店建设、绿色仓储试点等工作，优化控制照明及温度控制系统，支持仓储企业利用设施平面建设屋顶光伏电站，利用浅层地热维持仓储温度，建立绿色物流试点。落实江淮云“村品镇店”农村电子商务建设项目，显著提升淮南市农村电商规模。

（六）农业领域。

加快淘汰农村老旧农业机械设备，推广农用节能机械、设备，发展大中型、高性能、多功能复式作业机械。支持农户采用农光互补、渔光互补等多能互补模式。鼓励农村养殖场开展沼气利用工程建设，推进秸秆综合利用制备固体生物燃料等技术，推广保温隔热等新型建筑材料，引导农村居民建设节能型住房，使用清洁炉灶、省柴节煤炉、高效节能生活电器等。到2020年，全市农村地区实现稳定可靠的供电服务全覆盖，引导鼓励农村居民使用高效节能电器。

（七）节能产业。

按照“引进一批、培养一批、成熟一批”的模式，培育一批本地优质节能服务机构。鼓励绿色金融、清洁生产审核、节能环保认证、能源管理体系建设、碳核查等第三方服务。继续推广合同能源管理模式，开展专业化节能环保服务。探索用能权与节能量市场化交易。

充分利用淮南市采煤沉陷区土地优势、电力工业基础并网优势以及宏观政策优势，做大做强淮南市可再生能源产业。以光电为核心，积极发展风电、生物质能等可再生能源，积极推进采煤沉陷区集中式光伏发电、水面分布式光伏发电、中低速风力发电、农林废弃物综合利用及养殖场沼气发电等可再生能源项目。鼓励探索光热发电、风光建筑一体化、多品种能源互补等技术。

重点工程3：新能源工程

利用淮南矿业集团、中煤新集公司等煤炭企业矿区沉陷区建设光伏发电项目，推进潘集区潘一矿150MW光伏项目、凤台县新集一矿100MW光伏项目等项目。

利用大型公共建筑屋顶、企业厂房屋顶、农业大棚、鱼塘、农村住房屋顶，建设分布式光伏发电站，积极支持“光伏扶贫”“农光互补”与“渔光互补”等模式，重点推进寿县安丰镇信义光伏300MW光伏发电、寿县正阳关20MW光伏发电、大通区窑河渔场130MW光伏发电等项目。

（八）重点用能设备节能管理。

加强高耗能特种设备监管，构建安全、节能、环保“三位一体”的监管体系。组织开展燃煤锅炉节能攻坚战，积极实施燃煤锅炉节能综合提升工程。普及锅炉能效测试，实现重点用能单位在用锅炉能效测试全覆盖。强化锅炉运行及管理人员节能专项培训。开展电梯能效测试与评价，在确保安全的前提下，鼓励永磁同步电机、变频调速、能量反馈等节能技术的集成应用，开展老旧电梯安全节能改造工程试点。推广高效换热器，提升热交换系统能效水平。加快高效电机、配电变压器等用能设备开发和推广应用，淘汰低效电机、变压器、风机、水泵、压缩机等用能设备，全面提升重点用能设备能效水平。到2020年，新生产燃煤锅炉效率不低于80%，燃气锅炉效率不低于92%，燃煤工业锅炉、电动机系统运行效率达到75%。

七、保障措施

（一）严格目标责任。

建立健全各级节能降耗组织领导机构和工作机制，将节能目标和能源消费总量完成情况纳入各地经济社会综合评价体系，作为领导班子和领导干部综合考核评价的一项重要内容，纳入政府绩效管理，实行问责制。制定并落实“十三五”节能减排工作方案，科学分解落实节能目标任务，明确目标责任，形成横向到边、纵向到底的工作体系。统筹考虑经济发展水平、产业结构、节能潜力及产业布局等因素，科学制定各县区、各重点用能企业节能目标，明确重点行业和重点企业的节能目标任务，落实相关主管部门工作职责。进一步推进重点节能工程、节能措施、节能指标等内容的监察与考核力度，逐步建立完善淮南市节能工作考核评价和监督检查机制。

（二）完善体制机制。

结合淮南市实际，因地制宜探索电力需求侧管理、节能量交易制度等创新机制实施。逐步探索用能权交易、碳排放权交易系统体系，逐步完善电能在线监测、有序用电及需求响应、能耗预警分析等。充分运用市场机制约束高耗能行业发展、提高资源配置和利用效率。大力推行合同能源管理模式。取消节能服务公司审核备案制度，建立节能服务公司、用能单位、第三方机构失信黑名单制度，将失信行为信息推送至市信用信息共享服务平台。推进公共机构以合同能源管理方式实施节能改造。鼓励社会资本建立节能服务产业投资基金，支持节能服务公司发行绿色债券。

（三）优化财税政策。

积极申报国家、省级节能财政资金。科学开展本市先进节能技术与重点节能项目甄选，协助企业申报节能财政补贴，提高本市节能技术市场竞争力与节能项目节能成效。积极引进成熟节能服务机构，鼓励采用PPP模式推进节能项目建设。推行政府绿色采购，落实国家节能产品政府强制或优先采购制度。落实国家清理取消不合理化石能源补贴政策。完善财政资金和项目建设监督管理程序，严格执行项目竣工验收制度，确保政策性资金使用安全有效。

落实差别电价政策，对能源消耗“双控”目标完成不利的企业要加大差别电价和惩罚性电价执行力度。严格落实水泥等行业阶梯电价政策，促进节能降耗。严格落实超定额用水累进加价制度，完善居民阶梯电价制度，全面推行居民阶梯水价制度。

落实支持节能的企业所得税、增值税等优惠政策，企业购置并实际使用《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》内规定的节能节水等专用设备的，该专用设备投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免。对从事国家鼓励类项目的企业进口自用节能技术装备且符合政策规定的，免征进口关税。对实施节能效益分享型合同能源管理项目的节能服务企业，符合税收规定条件的，落实税收优惠政策。

（四）创新金融体系。

推动银行业构建银行绿色评价机制，对主要银行先行开展绿色信贷业绩评价，并逐渐将绿色银行评价范围扩大至中小商业银行。落实国家绿色金融信贷政策，鼓励本市银行业金融机构采取“担保+收费权质押”“抵押+信用”模式，支持以用能权、碳排放权和节能项目收益权等为抵（质）押的绿色信贷，缓解企业融资难题。引导金融机构加大对节能改造项目的信贷支持。积极实行差异化、动态化授信审批政策，优化绿色信贷审批流程，提高审批效率。在风险可控前提下，加大对绿色企业和项目信贷支持力度，合理确定绿色信贷利率、期限，坚决取消不合理收费。积极鼓励符合条件的企业发行绿色债券。鼓励“保险+银行”等信贷风险分担补偿机制，支持符合条件的节能项目通过资本市场融资，鼓励企业发行绿色债券，鼓励节能项目应收账款证券化。

（五）加大科技创新。

完善以市场为导向、以用能单位为主体、产学研相结合的节能技术创新体系。凝练节能关键共性技术需求，组织实施节能领域相关科技专项和重点研发计划项目。推进建筑能效技术提升、绿色建筑技术集成应用和能耗监管体系研究与示范。遴选一批节能减排协同效益突出、产业化前景好的先进技术，争取列入国家节能低碳技术推荐目录。

推动具有示范作用的园区统筹整合水泥、电力等高耗能企业余热余能资源和区域用能需求，实现能源梯级利用。鼓励智能电网、智能工厂、智能用电终端以及智能楼宇、智能小区技术推广应用。筛选一批节能效果显著、产业化前景好的重大技术成果组织推广应用。鼓励有条件的技术单位建立节能技术装备的展示、展览、交易平台，综合采取采用“互联网+展览展示”等模式，加快节能技术系统集成应用推广。

（六）加强宣传引导。

强化全民节能意识建设，充分利用全国节能宣传周、全国低碳日等活动，积极开展群众喜闻乐见的节能宣传教育活动，提高全民节能意识。定期针对学校、社区、家庭开展节能低碳行动。强化能效标识管理制度，扩大实施范围，实现主要终端用能产品全覆盖。完善节能产品推广政策机制，通过强化认证标识等方式，引导消费者和企业选购高效节能产品和设备。鼓励大型超市、电商企业开辟节能产品销售专区，集中推进节能产品进社区、进农村行动。引导零售实体企业、餐饮企业对照标准积极参与绿色商场、绿色饭店创建工作。倡导绿色出行，落实公交优先战略。充分发挥各种媒体作用，报道先进典型、经验和做法，曝光违各种规用能和浪费行为，倡导节能低碳生活方式和消费模式，在全社会营造节能良好氛围，合力推动完成“十三五”能源“双控”目标任务。